G20峰會“杭州時刻” 中美共同推動氣候合作

 

在G20峰會開幕前的9月3日上午，全國人大常委會批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》（下稱《巴黎協(xié)定》）。隨后，9月3日下午，國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬先后向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。至此，世界前兩大經(jīng)濟(jì)體皆正式批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》。

 

習(xí)近平表示，中國是最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達(dá)國家，兩國在氣候變化領(lǐng)域開展了卓有成效的對話和合作。兩國共同交存參加《巴黎協(xié)定》法律文書，展示了共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心。國際社會應(yīng)該以落實《巴黎協(xié)定》為契機，加倍努力，不斷加強和完善全球治理體系，創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化路徑，推動《巴黎協(xié)定》早日生效和全面落實。

 

奧巴馬稱，9月3日，美中作為兩個最大經(jīng)濟(jì)體和最大排放國，同時批準(zhǔn)和接受《巴黎協(xié)定》具有歷史性意義。美方愿同中方繼續(xù)密切合作，為建造一個更加安全和繁榮的世界而努力。

 

潘基文在同天的致辭中表示，中美率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，將極大推動該協(xié)定于今年內(nèi)生效。聯(lián)合國高度贊賞中美兩國在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。

 

預(yù)計《巴黎協(xié)定》將于2017年年初正式生效

 

2015年12月12日，于法國巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成了一個具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。協(xié)定指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

 

不過，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后并非立即生效。因為據(jù)相關(guān)規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個《聯(lián)合國氣候變化公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。

 

《巴黎協(xié)定》從達(dá)成協(xié)議到正式生效還需要經(jīng)過，簽署儀式、國內(nèi)批準(zhǔn)。

 

今年4月22日，協(xié)定正式開放供簽署，為期一年。彼時，潘基文在紐約召開《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式，各國首腦再次齊聚紐約進(jìn)行正式簽署。國務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國總部出席《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式，并代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》。美國也于同日簽署了《巴黎協(xié)定》。

 

聯(lián)合國氣候變化框架公約網(wǎng)站顯示，截至9月3日上午，已有197個締約方簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，共有24個締約方在國內(nèi)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的程序，在全球溫室氣體排放中占比為1.08%。在中美兩國正式批準(zhǔn)加入?yún)f(xié)定后，UNFCCC顯示，共有26個締約方在國內(nèi)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的程序，在全球溫室氣體排放中占比為39.06%。

 

無論是從締約方的數(shù)量還是溫室氣體排放占比上來看，目前這一數(shù)據(jù)距離《巴黎協(xié)定》正式生效還有一定距離。

 

中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長何建坤指出，中美兩國批準(zhǔn)將會帶動G20其他國家盡快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。G20國家大概占全球經(jīng)濟(jì)總量的85%，其溫室氣體排放量也占到全球約80%，目前有17個成員國屬于全球最主要的碳排放國。

 

何建坤稱，G7集團(tuán)曾發(fā)表聲明將在今年底批準(zhǔn)協(xié)定，巴西也表達(dá)了年內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的意愿，都極大推動了《巴黎協(xié)定》盡快于年內(nèi)生效。不過，因為歐盟成員國比較多，批準(zhǔn)流程也可能會慢一些，目前又面臨英國“脫歐”，預(yù)計其于2017年初正式加入的可能性會比較大。這樣算下來，預(yù)計《巴黎協(xié)定》很有可能在明年正式生效。

 

此外，為了推動《巴黎協(xié)定》盡快生效，聯(lián)合國還將于當(dāng)?shù)貢r間2016年9月21日舉行《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書交存儀式，以推動協(xié)定盡早正式生效。屆時，聯(lián)合國秘書長潘基文邀請各國領(lǐng)導(dǎo)人參加交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書的活動，并呼吁各國加快速度。

 

《巴黎氣候協(xié)定》盡早簽署并生效，將有助于強化締約方在全球氣候行動的參與度，確保《巴黎協(xié)定》的長效性。協(xié)議一旦生效，即具有法律效力。這將有助于各國推進(jìn)國內(nèi)氣候與能源治理，也可以幫助一些國家避免來自國內(nèi)政治上的干擾。

 

抗擊氣候變化，中國要加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

 

除了批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，中國還在G20之前還采取了一系列積極行動。此前，中央深改組批準(zhǔn)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，人大常委對《環(huán)境保護(hù)稅法草案》進(jìn)行了審議。

 

此外，中國還首次將綠色金融議題引入G20杭州峰會的議程中，并建立了綠色金融研究小組，以鼓勵各方根據(jù)具體國情，深入研究如何通過綠色金融調(diào)動更多資源用于綠色投資。在此基礎(chǔ)上，可加強對氣候變化相關(guān)風(fēng)險的披露，并將其納入金融風(fēng)險評估體系，從而提供更加全面理性的投資建議。在公共和私有領(lǐng)域，將盲目低效的化石燃料投資轉(zhuǎn)向低碳投資，以企業(yè)行為實現(xiàn)政治承諾，以市場倒逼低碳轉(zhuǎn)型。

 

如今，中國已正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，但這也僅僅是個開始，氣候治理還有很長的路要走。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，中國在正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后，除了要積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》盡快生效外，還有很多的工作。李俊峰稱，最重要的有三點：

 

第一，推動各國盡快兌現(xiàn)其在2020年前的承諾和行動。比如，2020年前，發(fā)達(dá)國家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)，落實到2020年每年提供1000億美元的承諾，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)。

 

第二，準(zhǔn)備2018年有關(guān)碳減排進(jìn)展與長期目標(biāo)差距的盤點，以便于各國制定新的國家自主貢獻(xiàn)（INDC）。

 

第三，積極推動國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

 

中國是煤炭大國，如何做好能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。對此，李俊峰稱，中國需要加快煤炭落后產(chǎn)能的退出，限制燃煤發(fā)電廠的發(fā)展，同時加大可再生能源的發(fā)展力度。在大力發(fā)展可再生能源時，要提前做好相關(guān)規(guī)劃，避免出現(xiàn)大量棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象。