驚動環(huán)評界的《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(以下簡稱“該方案”)已經(jīng)發(fā)布，從國家到地方、從政策到項目、從空間到準入、從管理到落實，該方案均提出了相應(yīng)發(fā)展思路、發(fā)展目標和行動方案，未來我們五年的環(huán)評工作將如何開展。
為何制定此方案
環(huán)評一路走來幾十年，環(huán)境形勢卻日益嚴峻，那么環(huán)評到底有作用嗎?環(huán)評的路還有多長?答案是肯定的，我們還是要對環(huán)評有信心。該方案告訴我們每一個人環(huán)評已經(jīng)發(fā)揮作用，而且在未來的五年內(nèi)會繼續(xù)充分發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防的作用，為老百姓創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。作為環(huán)評工作者的我們，在未來五年的時間內(nèi)，老老實實按照這個方案的思路走，有肉吃!
一些新思想
“一個核心、一條主線、一個動力、三線一單、三個管理”，其中“三線一單、三個管理”為近段時間提出的新名詞，各位須好好研究一下，尤其是以做政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的同行，目測一大批關(guān)于此方面的論文、課題應(yīng)運而生。
不能變的原則
原則問題便是底線問題，那么該方案的底線是什么呢?
1、以前是重環(huán)評弱排污許可的年代，如今是重環(huán)評和排污許可的時代，接下來的環(huán)評會與排污許可制相融合;會結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化分級審批和監(jiān)管職責(zé)，于是環(huán)評、排污許可等各業(yè)務(wù)以及兩個業(yè)務(wù)結(jié)合的相關(guān)研究自然應(yīng)運而生，是不是又看到了機會和機遇。
2、明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制。以前的環(huán)評工作，做戰(zhàn)略環(huán)評的幾乎沒有，規(guī)劃環(huán)評稍多，項目環(huán)評最多。陳吉寧部長作為國內(nèi)幾大戰(zhàn)略環(huán)評的領(lǐng)航者和參與者，結(jié)合新的形勢，在十三五期間會進一步提高戰(zhàn)略環(huán)評的地位，更好的進行頂層設(shè)計，而且也給出了三大環(huán)評層次的工作重點，小編認為這是此次方案最有亮點和指導(dǎo)性的地方：
戰(zhàn)略環(huán)評重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題，劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評提供基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)評重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，擬定負面清單，指導(dǎo)項目環(huán)境準入。項目環(huán)評重在落實環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強化環(huán)境風(fēng)險防控，做好與排污許可的銜接。
看到上述三種環(huán)評的工作重點，各位在編制不同層次環(huán)評報告的時候，思路和編制重點是不是清晰了很多?
3、力爭解決各類疑難雜癥：規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)、“三同時”執(zhí)行力不高、環(huán)評機構(gòu)和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環(huán)評管理溝通協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)支撐薄弱等問題，該方案提出要力爭解決，效果怎么樣?咱們一起拭目以待。
4、強化事中事后監(jiān)管;深化環(huán)評信息公開，引導(dǎo)公眾依法有序參與。鼓勵支持各地區(qū)根據(jù)本方案，探索符合本地實際的環(huán)評改革措施。
要實現(xiàn)的目標
簡單而言，就是環(huán)評、三同時、排污許可要銜接到位，各層次環(huán)評要銜接到位，各種違法行為要有效遏制;慢慢建立起環(huán)評大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快環(huán)評基礎(chǔ)研究進展，導(dǎo)則規(guī)范體系盡管已經(jīng)很多，但還是要進一步完善。
高度重視戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評
想要提高工作層次的同行，接下來可以好好研究一下戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，以后高大上的戰(zhàn)略環(huán)評會越來越多，而且必須要落地，沒有用的戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是沒有一點價值的。
而且，最重要的是依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束。
一些改革
不得不重點拿出來說的是：環(huán)評要重點把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測和環(huán)境風(fēng)險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責(zé)的事項。環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實施并聯(lián)審批。
涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置。
對環(huán)境影響登記表實行告知性備案管理。
開展關(guān)停、搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、“致癌、致畸、致突變”化學(xué)污染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點企業(yè)，研究開展企業(yè)關(guān)停、搬遷的環(huán)境風(fēng)險評估。
看到這里，各位環(huán)評老板們是不是看到了市場在招手?
不得不說的公參
大家先看看方案怎么說的：制定《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任。建立公參意見采納反饋機制。將公參意見作為完善和強化建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段。加大懲處公參弄虛作假。建設(shè)單位編制公眾參與說明，與環(huán)境影響報告書一并公開。
公參一直是環(huán)評的痛……
三同時以后怎么辦
取消環(huán)�？⒐を炇招姓S可。建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)評文件及其審批意見，委托第三方機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，向社會公開并向環(huán)保部門備案。
|
