從今年3月1日起，《河北省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將正式實(shí)施，以地方立法形式推進(jìn)大氣治理。
在過(guò)去一年中，《條例》經(jīng)過(guò)3次審議修改，期間還廣泛征求各方意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。
幾經(jīng)完善后，今年1月，在河北省“兩會(huì)”上，《河北省大氣污染防治條例》獲高票通過(guò)。河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠說(shuō)，《條例》是以新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為基本依據(jù)，按照“源頭管控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路對(duì)大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范。
《條例》共8章93條，對(duì)政府及其部門(mén)責(zé)任、各類(lèi)污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。仔細(xì)翻看《條例》，記者看到，在93條規(guī)定中，大氣污染防治措施和法律責(zé)任占了47條，超過(guò)一半。措施嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、處罰嚴(yán)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)，使《條例》成了河北史上最嚴(yán)的治霾法律法規(guī)。
措施嚴(yán)：
33條措施涵蓋所有涉氣污染，煤炭消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
“《條例》最重頭部分是第三章的大氣污染防治措施，全章有33條，占了整個(gè)規(guī)定的1/3還多�！� 河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹告訴記者，這些治理措施，分別從燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治以及其他污染防治五方面著手，對(duì)河北大氣污染防治做了詳盡的規(guī)定。
“從污染因子看，33條治理措施囊括了PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等常規(guī)大氣污染物治理，同時(shí)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、二噁英、重金屬等污染防治也提出了治理要求�！标悋�(guó)鷹解釋說(shuō)，從污染源看，既囊括了點(diǎn)源污染治理，又包含了面源污染治理，無(wú)論是治理的深度還是治理的廣度都有新的突破，達(dá)到了歷史最高水平，“從這個(gè)意義上說(shuō)，在河北，《條例》治霾措施之嚴(yán)史無(wú)前例�！�
河北是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。記者翻開(kāi)《條例》看到，在燃煤污染治理中，以實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，河北提出，設(shè)區(qū)市應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)禁止原煤散燒，不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施等。
此外，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，還提出要加強(qiáng)農(nóng)村燃煤污染治理，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合環(huán)保要求的爐具等。
“河北是重工業(yè)大省，工業(yè)污染排放對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)大。結(jié)合河北實(shí)際，《條例》用了9條的篇幅對(duì)工業(yè)污染防治措施進(jìn)行了細(xì)化，其中提出了不少創(chuàng)新性舉措。”河北省環(huán)保廳巡視員王雅君舉例說(shuō)，比如對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)等措施;對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放和有毒有害氣體、可燃性氣體等的排放，《條例》首次進(jìn)行了規(guī)定，具有很強(qiáng)的前瞻性。
揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是河北大氣污染的重要污染源。為有的放矢地治理?yè)P(yáng)塵污染，《條例》做了許多詳細(xì)規(guī)定，如礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用減塵工藝、技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封閉，不能封閉的安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施等。
“在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理上，《條例》首次提出要推動(dòng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染監(jiān)管協(xié)同，增加了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)集中存放地大氣質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)和對(duì)行駛機(jī)動(dòng)車(chē)的遙感監(jiān)測(cè)內(nèi)容�！蓖跹啪f(shuō)。
“《條例》的另一亮點(diǎn)是對(duì)生活類(lèi)大氣污染源提出了新要求�！焙颖笔…h(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)張志軍解釋說(shuō)，比如，《條例》對(duì)煙花爆竹燃放以及露天燒烤等方面做了詳盡規(guī)定，其中規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，禁止在居民住宅樓等非商用建筑內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目等;禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。
標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：
重點(diǎn)區(qū)域與京津看齊，重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一
京津冀地區(qū)唇齒相依。鑒于大氣污染物的流動(dòng)擴(kuò)散特征，必須實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，才能取得最好的治理效果。為此，《條例》開(kāi)辟了“重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治”專(zhuān)章，對(duì)京津冀地區(qū)在大氣污染上建立防治協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了規(guī)范。
建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，“標(biāo)準(zhǔn)”向京津看齊�！稐l例》第61條規(guī)定，河北省人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。河北省相關(guān)部門(mén)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)。
重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，“出拳”要協(xié)調(diào)�！稐l例》規(guī)定，河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。
與此同時(shí)，為了提高區(qū)域大氣污染防治水平，《條例》還規(guī)定，河北省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰省、市、自治區(qū)的科研合作，共同組織開(kāi)展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問(wèn)題的聯(lián)合科研，以提高區(qū)域大氣污染防治水平。
處罰嚴(yán)：
被責(zé)令改正而拒不改正的，可按日連續(xù)處罰
“《條例》之所以引起各界關(guān)注，還在于處罰非常嚴(yán)。這種嚴(yán)格不僅僅是針對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)的，很多法律責(zé)任條款實(shí)際上更與公眾密切相關(guān)。比如，原來(lái)我們見(jiàn)慣不怪的遺撒渣土、露天燒烤、焚燒秸稈等行為，等《條例》實(shí)施后，可能就要面臨處罰了�！睆堉拒娬f(shuō)。
張志軍表示，按照《條例》第87條規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，在禁止燃放區(qū)域或者重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)燃放煙花爆竹，或者在人口集中地區(qū)對(duì)樹(shù)木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可處500元以上2000元以下罰款。
“如果在運(yùn)輸渣土、砂石、建筑垃圾過(guò)程中遺撒渣土，最少處罰2000元。如果情節(jié)嚴(yán)重，將會(huì)處以5000元以上兩萬(wàn)元以下罰款。拒不改正的，不得上道路行駛�！睆堉拒娬f(shuō)。
記者注意到，對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排放以及偷排偷放污染物的，《條例》則給出了“按日連續(xù)處罰”權(quán)限，處罰上不封頂。
《條例》規(guī)定，對(duì)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的;通過(guò)偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，有以上行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)較重的，處30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。受到罰款處罰、被責(zé)令改正而拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
此外，在揚(yáng)塵污染治理中，《條例》也給出了“按日連續(xù)處罰”措施。對(duì)于因排放大氣污染物造成損害的，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“《條例》不僅僅對(duì)排污單位處罰嚴(yán)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)同樣要求很?chē)?yán)，會(huì)進(jìn)行追責(zé)、處分甚至是追究刑事責(zé)任，《條例》也給環(huán)境監(jiān)管部門(mén)戴上了‘緊箍咒’。”河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)高英華向記者解釋說(shuō)，比如，《條例》第77條就列出了可追責(zé)、處分甚至追究刑事責(zé)任的10種行為。
記者看到，這10種行為分別為：(一)違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的;(二)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)嚴(yán)重大氣污染事件處置不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的;(三)違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的;(四)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)大氣環(huán)境信息而未公開(kāi)的;(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;(六)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;(七)截留、挪用大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的;(八)對(duì)舉報(bào)不及時(shí)查處或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的;(九)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇髿馕廴景讣灰扑偷?(十)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
《條例》還規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有上述行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》還明確指出，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任;造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者由其主管部門(mén)責(zé)令辭職。
“處罰嚴(yán)，效果就會(huì)顯現(xiàn)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，《條例》的實(shí)施將進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本，震懾違法排污行為�！备哂⑷A說(shuō)。（來(lái)源：中國(guó)人才網(wǎng)）
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